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呼和浩特市城市管理综合执法管理办法

发布时间: 2019-01-08 11:14:51 作者: 来源: 浏览次数:

呼和浩特市城市管理综合执法管理办法



呼政发[2013]66号




呼和浩特市人民政府关于印发
《呼和浩特市城市管理综合执法管理办法》的通知

呼政发〔2013〕66号

各旗、县、区人民政府,市各委、办、局,各企业、事业单位:
现将《呼和浩特市城市管理综合执法管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

                                        2013年5月21日


呼和浩特市城市管理综合执法管理办法

第一章总则
第一条为规范城市管理行政执法行为,提高城市管理行政执法效能,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律法规和国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》精神,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于市四区行政区域和沙尔沁工业区内的城市管理行政执法活动。
本办法所称城市管理综合执法,是指城市管理行政执法部门依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域内的全部或者部分行政处罚权及相关行政检查权和行政强制权的行为。
第三条市城市管理行政执法部门负责组织实施本办法。
区城市管理和相关部门、呼和浩特经济技术开发区管委会城市管理机构按照职责分工,负责所辖区域内城市管理行政执法工作,并受市城市管理行政执法部门的指导和监督。
规划、城乡建设、公安、国土资源、园林、环境保护、住房保障和房屋管理、工商、水务、财政等部门,按照各自职责做好城市管理行政执法相关工作。
第四条城市管理行政执法部门依法履行下列职责:
(一)行使城市市容环境卫生管理、城市绿化(损害城市道路两侧行道树及绿化隔离带)方面的监管和行政处罚权;
(二)行使城市规划管理方面对未取得建设工程规划许可进行建设行为的行政处罚权;对已取得建设工程规划许可的建设项目实施跟踪管理,对未按建设工程规划许可建设行为的监管和行政处罚权;
(三)行使建设管理方面对未取得建设工程施工许可或者未经批准擅自施工行为的监管和行政处罚权;
(四)行使市政设施管理方面的监管和行政处罚权;对未经审批或者未按审批要求破坏市政道路等基础设施行为的监管和行政处罚权;
(五)行使环境保护管理方面对违规运输、倾倒、堆放工业固体废物、医疗废物污染的监管和行政处罚权;对未经批准夜间建筑施工噪声污染的监管和行政处罚权,对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体行为以及其他无需技术支持的可见污染的监管和行政处罚权;
(六)行使公安交通管理方面对侵占市区道沿石以上未按规定停放车辆行为的监管和行政处罚权;
(七)行使工商行政管理方面对流动商贩的监管和行政处罚权;
(八)行使水务管理方面对建设项目未取得供水许可、排水许可违规用水、排水行为的监管和行政处罚权;
(九)行使住房保障房屋管理方面对未取得商品房销售许可进行商品房销售行为的监管和行政处罚权;对住宅小区内私搭乱建、破坏环境等行为的监管和行政处罚权;
(十)负责对政府储备土地上乱倒垃圾、私搭乱建等行为进行监管;
(十一)法律、法规、规章赋予的涉及城市管理执法领域的其他职责和市、区人民政府交办的其他事项。
第五条由城市管理行政执法部门相对集中行使的行政处罚权,相关行政管理部门不再继续行使;相关行政管理部门履行的其他行政管理和监督职责,应当依法继续履行。
第六条城市管理行政执法遵循合法、公开、公正、处罚与教育相结合的原则,规范行政执法行为,并自觉接受社会监督。
第七条市、区人民政府及经济技术开发区管委会应当根据区域面积、人口数量、管理需求等状况,合理配置城市管理行政执法人员和执法装备,并将城市管理行政执法工作所需经费列入本级财政预算。
第八条任何单位和个人都有权对违反城市管理有关规定的行为进行举报和投诉。

第二章执法权限
第九条市城市管理执法部门依法履行下列职权:
(一)负责城市市容环境卫生、城市绿化(损害城市道路两侧行道树及绿化隔离带)方面的监管,并依据相关规定实施行政处罚;
(二)负责对国有建设用地上(增量和存量)违法建设行为的监管和行政处罚;
(三)负责对国有建设用地施工工地上的施工扬尘污染、文明施工、场站管理、物料堆放等行为的监管和行政处罚;对建筑施工单位未经批准夜间施工作业的监管和行政处罚;
(四)负责对未取得商品房销售许可进行商品房销售行为的监管和行政处罚;
(五)负责对未取得供、排水许可违规用水、排水行为的监管和行政处罚;
(六)负责对未经审批或未按审批要求破坏道路红线24米以上(含24米)市政道路等基础设施行为的监管和行政处罚;
(七)负责对在城市集中供热管网覆盖地区新建热源行为的监管和行政处罚;
(八)其他应当由市城市管理行政执法部门履行的职权。
第十条区城市管理执法部门和相关部门履行本辖区内下列职权:
(一)负责城市市容环境卫生管理,依法强制拆除私搭乱建的建筑物、构筑物或者设施,并对违反相关规定行为的行政处罚;
(二)负责集体建设用地上违法建设行为的监管和行政处罚;
(三)负责对集体建设用地施工工地上的施工扬尘污染、文明施工、场站管理、物料堆放等行为的监管和行政处罚;负责对未经批准夜间建筑施工的监管和行政处罚;
(四)负责对违反城市绿化管理规定的损害道路两侧行道树及绿化隔离带行为的监管和行政处罚;
(五)负责对未经审批或未按审批要求破坏道路红线不足24米市政道路等基础设施行为的监管和行政处罚;
(六)负责对违规运输、倾倒、堆放工业固体废物、医疗废物污染的管理和行政处罚;对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体行为以及其他无需技术支持的可见污染监管和行政处罚;
(七)负责对流动商贩违法经营的行为以及非法散发、张贴印刷品广告行为的监管和行政处罚;
(八)负责对侵占城市道路道沿石以上车辆违法停车行为的监管和行政处罚;
(九)负责对住宅小区内私搭乱建、破坏环境行为的监管和行政处罚;
(十)其他应当由市城市管理行政执法部门履行的职权。
第十一条违法占地行为由国土资源行政管理部门根据相关规定,进行管理和行使行政处罚权;农用土地上违法行为由国土资源行政管理部门和辖区人民政府按照各自职责,进行管理和行使行政处罚权。
第十二条区城市管理执法部门应当对发现的违反本办法第十条规定的违法行为进行制止和查处,并做出或者报请做出行政决定。
市城市管理执法部门对区、经济技术开发区城市管理机构未予查处的违法行为,可督促其限期查处并及时汇报查处结果,也可以直接进行查处。市城市管理行政执法部门对于本办法第十条规定的且社会影响重大的违法行为应直接进行查处,必要时,也可以组织相关区城管执法部门共同进行查处。
第十三条城市管理行政执法部门应当建立和完善有关工作制度和标准,规范自由裁量权行使行为,有关行政处罚权的具体项目应当向社会公布。
第十四条城市管理行政执法部门与其他相关行政管理部门因职责范围发生争议的,由市人民政府协调处理,并明确相关职能职责。
区城市管理行政执法部门因属地管辖权发生争议的,由市城市管理行政执法部门指定管辖范围。

第三章执法规范
第一节一般规定
第十五条城市管理行政执法部门应当建立和完善日常巡查制度和案件受理制度,及时发现、制止和查处违法行为。
第十六条城市管理行政执法人员应当取得自治区人民政府统一制发的行政执法证件。未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法活动。
第十七条城市管理行政执法人员在查处违法行为时应当向当事人出示行政执法证件,并不得少于两人共同进行。
城市管理行政执法人员执行公务时,应当佩带执法标识,做到仪容整洁,举止端庄,语言文明,行为规范,程序合法。
第十八条城市管理行政执法人员执行公务时,不得侵害当事人的合法权益,不得威胁、殴打当事人,不得损毁当事人的物品。
第十九条城市管理行政执法部门应当建立和完善举报、投诉受理制度,向社会公布统一受理举报电话、信箱、电子邮箱。
城市管理行政执法部门收到举报应当登记并及时核实处理;有明确举报人的,应当在案件处理完结后十个工作日内将处理结果反馈举报人;对不属于本部门职责范围的,应当告知举报人向相关行政机关举报。
城市管理行政执法部门应当为举报人保密。
第二十条城市管理行政执法部门对公民、法人或者其他组织举报、投诉及有关行政管理部门书面提出处理的城市管理领域内违法行为,应当及时指派城市管理行政执法人员进行现场核实,依法进行处理。
第二节调查取证
第二十一条城市管理行政执法部门应当对违反城市管理有关法律、法规、规章规定的行为进行调查或者检查,制止违法行为。
第二十二条城市管理行政执法人员在进行调查取证时,可以采取以下方式:
(一)依法进入发生违法行为的场所进行现场调查或者检查并制作笔录;
(二)勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;
(三)询问当事人、证人并制作询问笔录;
(四)查阅、调取、复印与违法行为有关的文件资料;
(五)法律、法规规定的其他方式。
第二十三条调查取证应当全面、客观、公正,不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等手段收集证据,不得伪造、隐匿证据。
通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。
第二十四条进行现场调查,应当通知当事人到场,并制作调查笔录,载明调查时间、地点、违法行为的事实以及现场的其他情况,并由城市管理行政执法人员和当事人签名或者盖章。
当事人拒绝到场或者签名盖章的,应当由无利害关系的见证人签名或者盖章;无见证人的,城市管理行政执法人员应当注明情况。
第二十五条询问当事人、证人时,应当由两名以上城市管理行政执法人员共同进行,并制作询问笔录。对同一案件的当事人、证人应当分别进行询问。
询问时,应当告知被询问人对询问有如实回答的义务以及对与本案无关的问题有拒绝回答的权利。
第二十六条案件调查过程中对于能够证明案件违法事实的有关证据,应当通过录音、拍照或者录像等方式取得并保存。
需要附说明材料的,应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;声音资料应当附有该声音的文字记录,并由两名城市管理行政执法人员签名。通过前款途径获得的证据不得剪辑。
第二十七条案件调查过程中需要对专业性问题作出鉴定或者评估的,可以委托具有相应资格的机构进行。委托鉴定时,不得暗示或者强迫鉴定人、评估人作出某种鉴定或者评估意见。
第二十八条当事人以及其他有关人员应当配合、协助城市管理行政执法人员进行调查和检查,不得拒绝、阻碍城市管理行政执法人员依法执行公务,不得威胁、殴打城市管理行政执法人员。
第二十九条城市管理行政执法人员应当对适用一般程序进行处理的违法案件,填写立案审批表,报城市管理行政执法部门负责人批准立案。
第三节决定与执行
第三十条调查终结,应当形成案件调查终结报告,由城市管理行政执法部门审查后,根据不同情况分别作出如下决定:
(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;
(二)违法行为轻微或者危害后果能够及时消除的,城市管理行政执法人员应当对当事人进行教育、告诫,责令其改正,可以不予行政处罚;
(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;
(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。
对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的,城市管理行政执法部门的负责人应当集体讨论决定。
第三十一条城市管理行政执法部门依法作出行政处罚决定,应当制作载明下列事项的行政处罚决定书:
(一)当事人的姓名或者名称、地址;
(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
(三)处罚依据的法律、法规、规章具体条款;
(四)行政处罚的履行方式和期限;
(五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(六)城市管理行政执法部门的名称和作出决定的日期。行政处罚决定书应当盖有城市管理行政执法部门的印章。
第三十二条对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚,被处罚人没有异议的,可由城市管理行政执法人员当场作出处罚决定,并填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书送交被处罚人。
城市管理行政执法人员进行现场处罚,可以对执法过程进行录音或者录像,保存证据材料。
当场处罚完成后,城市管理行政执法人员应当将行政处罚决定书存根和录音或者录像资料归档保存。
第三十三条城市管理行政执法部门在作出行政处罚决定前应当制作行政处罚告知书,送达当事人,告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据和依法享有的权利。城市管理行政执法部门应当听取当事人的陈述和申辩,对当事人提出新的事实、理由和证据进行复核,成立的予以采纳。
第三十四条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,城市管理行政执法部门在七个工作日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。
第三十五条作出对公民处以2000元以上、对法人或者其他组织处以3万元以上较大数额的罚款,没收财物价值达到以上标准的行政处罚,城市管理行政执法人员应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。
第三十六条当事人要求听证的,应当自收到书面告知之日起三个工作日内向城市管理行政执法部门提出书面申请;逾期未提出的,视为放弃。
第三十七条城市管理行政执法部门在接到申请后三个工作日内作出决定;听证的,应当提前七个工作日将听证通知书送达当事人。
听证程序按照《内蒙古自治区行政处罚听证程序规定》执行。听证结束后,城市管理行政执法部门依据本办法第三十条的规定作出决定。
第三十八条行政处罚决定作出后,任何人不得擅自变更或者撤销;确有错误需要变更的,由作出行政处罚决定的城市管理行政执法部门撤销原处罚决定,重新作出处罚决定。
第三十九条行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定期限内予以履行。对处以罚款的,实行罚缴分离。
当事人逾期不履行行政处罚决定,也不申请行政复议或者不提起行政诉讼的,城市管理行政执法部门可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第四节违法建设查处
第四十条对违法建设项目需要采取查封施工现场、强制拆除措施的,依照《中华人民共和国城乡规划法》和《呼和浩特市城乡规划条例》的规定,由市或者区人民政府责成城市管理行政执法部门作出查封施工现场和强制拆除的决定并组织实施。
第四十一条经核实未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,城市管理行政执法人员应当当场下达书面通知,依法履行立案程序,并责令当事人改正或者限期改正违法行为,恢复原状。
第四十二条违法建设行为人拒不停止建设的,城市管理行政执法部门按照本办法第四十条、四十一条的规定依法查封施工现场的,应当遵守下列规定:
(一)实施前须向行政机关负责人报告并经批准;
(二)由两名以上行政执法人员实施;
(三)出示执法身份证件;
(四)通知当事人到场;
(五)当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;
(六)听取当事人的陈述和申辩;
(七)制作现场笔录;
(八)现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔录中予以注明;
(九)当事人不到场的,邀请见证人到场,由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;
(十)法律、法规规定的其他程序。
第四十三条查封违法建设施工现场应当下达《查封施工现场决定书》,并载明下列事项:
(一)当事人的姓名或者名称、地址;
(二)查封施工现场的理由、依据和期限;
(三)查封场所内物品的名称、数量等;
(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(五)城市管理行政执法部门的名称、印章和日期。
第四十四条城市管理行政执法部门在作出责令停止建设的决定后,应当在三个工作日内书面商请规划行政主管部门,对违法建设行为影响规划实施情况进行认定。
规划行政主管部门在接到书面商请函后,应当在十个工作日内出具认定意见,书面函告城市管理行政执法部门。
城市管理行政执法部门应当在收到规划行政主管部门的认定意见后,依据相关法律、法规作出处理决定。
第四十五条城市管理行政执法部门作出限期拆除决定的,应当制作限期拆除公告,张贴于需要拆除的建筑物、构筑物或者设施,限期当事人自行拆除,并告知当事人依法享有的权利和救济途径。
第四章执法协作
第四十六条城市管理行政执法部门与其所行使行政处罚权相关的行政管理部门之间应当建立行政管理相关信息互相通报制度。有下列行政管理信息时应当及时函告对方:
(一)相关行政管理部门实施与城市管理行政执法有关的行政许可事项和监督管理信息;
(二)城市管理行政执法部门实施行政处罚的情况和在执法中发现应当告知相关行政管理部门的信息;
(三)与城市管理行政执法有关的专项整治行动信息;
(四)相关行政管理部门受理但未作出行政许可或者审批事项的信息;
(五)其他需要共享的重要信息。
第四十七条相关行政部门的下列事项应当在许可、审批后三个工作日内告知城市管理行政执法部门,或者由城市管理行政执法部门列席参加项目审批、评审等过程。
(一)辖区政府在国土资源行政管理部门将集体土地转为国有土地的;
(二)政府土地收储、拍卖机构将国有土地拍卖成交的;
(三)国土资源行政管理部门在对建设项目土地使用权作出批复并核发《建设用地批准书》以及《国有土地使用权证书》的;
(四)规划部门在对建设项目核发建设项目《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》,以及相关规划评审、设计方案和规划条件调整等文件的;
(五)建设部门在对建设项目核发《建筑工程施工许可证》和对破路、整合新建供热锅炉房等审批的;
(六)住房保障和房屋管理部门在对建设项目核发《商品房销售许可证》的;
(七)水务部门在对建设项目核发《排水许可证》或《临时排水许可证》、《供水许可证》的。
第四十八条城市管理行政执法部门发现、查处违法行为立案后,应当在三个工作日内函告各相关部门。对未经城市管理行政执法部门履行完行政处罚程序的违法建设项目,国土、建设、规划、住房保障房屋管理、水务等部门暂停办理相关行政审批和许可手续,土地收购储备拍卖中心不予安排土地招拍挂事宜;暂停企业参与招投标活动、外进企业入呼备案登记等行为。
第四十九条市、区人民政府,经济技术开发区管委会建立健全城市管理行政执法协调机制,负责协调解决城市管理行政执法工作中的下列事项:
(一)城市管理行政执法部门与其他有关行政管理部门因职责范围发生争议的;
(二)需要就同一事项实行联合执法的;
(三)城市管理行政执法部门与相关行政管理部门未履行或者未能有效履行协助、配合职责的;
(四)城市管理行政执法部门与相关行政管理部门应当依法移送案件而不移送,或者移送后应当受理而不受理的;
(五)其他需要协调解决的重要事项。
第五十条城市管理行政执法部门查处违法行为,需要了解有关情况,查询有关资料的,相关行政管理部门应当积极配合;需要相关行政管理部门提供意见的,相关行政管理部门应当自收到商请函之日起十个工作日内出具书面意见。
需要各职能部门现场勘验并提供技术支持的,各部门一并配合执法人员实施行政执法。
第五十一条遇有城市管理领域的重大问题或者专项行动,需要各相关行政管理部门参与联合执法的,相关行政管理部门应当予以协助配合。供水、供电企业应当按照城市管理执法部门的要求,停止对违法建设项目施工的供水、供电。
第五十二条城市管理行政执法部门应当对违反城市管理法律、法规,受到行政处罚的单位或者个人建立违法信息记录档案,并纳入诚信体系。
第五十三条城市建设项目在竣工验收前,应当征求市城市管理行政执法部门的意见。
第五十四条公安机关应当依法保障城市管理行政执法部门的行政执法活动,对阻碍城市管理行政执法人员依法执行职务的行为,应当及时制止;对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为,依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章监督检查
第五十五条城市管理行政执法部门应当建立和健全行政执法监督机制,实行行政执法监督检查、评议考核、督办督察、责任追究等监督制度,规范城市管理行政执法人员依法履行职责。
第五十六条市城市管理行政执法部门发现区城市管理行政执法部门有违法或者不履行法定职责等行为,应当责令其限期纠正,或者提请同级人民政府予以纠正。
第五十七条城市管理行政执法部门应当将职责范围、执法依据、执法程序、处罚标准和监督电话等对外公开,接受社会监督。
第五十八条街道办事处、乡(镇)人民政府、村(居)民委员会发现本区域内违反城市管理有关规定行为时,可以予以制止,同时应当及时向城市管理行政执法部门报告,配合城市管理行政执法部门予以处理。
第五十九条公民、法人和其他组织发现城市管理行政执法部门或者执法人员有不履行职责或者违法违纪行为的,有权向其所在单位、上级行政管理部门或者监察机关检举、控告;接到检举、控告的城市管理行政执法部门应当及时核实处理,并在十个工作日内反馈处理意见。
城市管理行政执法部门对不属于职责范围的,应当告知向有关行政管理部门投诉。
第六十条城市管理行政执法部门以及执法人员有下列行为之一的,由监察机关、上级行政机关或者其所在单位对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不履行巡查职责,未能及时发现违法行为,造成严重后果的;
(二)对发现的违法行为不依法查处,情节严重的;
(三)无法定依据、不遵守法定程序或者超越职权实施行政处罚的;
(四)无法定事由或者违反法定程序擅自改变已经做出的行政处罚决定的;
(五)以威胁、殴打等方式执法的;
(六)帮助违法行为人逃避查处,情节严重的;
(七)违法使用或者损毁查封、扣押的工具、物品,给当事人造成损失的;
(八)将没收、查封、扣押的违法所得或者非法财物以及罚款截留、私分或者变相私分的;
(九)未经举报人同意,泄露举报人信息的;
(十)利用职务上的便利,索取或者收受他人财物的;
(十一)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第六十一条城市管理行政执法部门及其执法人员违法行使职权,给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,依法承担赔偿责任。
第六十二条相关行政管理部门违反本办法规定,仍行使已由城市管理行政执法部门集中行使的行政处罚权、行政强制权的,由监察机关或者上级行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第六十三条城市管理行政执法部门以及相关行政管理部门违反本办法规定,拒不履行行政管理相关信息互相通报义务等执法协作职责以及改变或者放弃依法应当履行的行政管理和监督职责的,由监察机关或者上级行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
第六章附则
第六十四条本办法自公布之日起施行,此前市政府制发的相关规范性文件与本办法规定不一致的,按照本办法规定执行。


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