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呼和浩特市城市管理行政执法全过程记录规定

发布时间: 2019-01-08 10:40:31 作者: 来源: 浏览次数:

呼和浩特市城市管理行政执法全过程记录规定

 

 

第一章  总    则

 

第一条  为了加强城市管理行政执法过程全记录制度建设,规范城市管理行政执法活动,加强城市管理行政执法监督,实现行政执法全程留痕、可回溯管理,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规、规章和规范性文件,深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)、《内蒙古自治区党委 自治区人民政府 关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的实施意见》(内党发〔2017〕10号)和《呼和浩特市深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作实施方案》(呼政发〔2016〕26号)精神,按照《自治区住建厅关于印发〈推行执法全过程记录制度试点工作方案〉的通知》(内建法〔2017〕189号)要求,结合我局实际,制定本规定。

第二条  本规定所称的执法全过程记录,是指在城市管理行政执法过程中,形成行政执法案卷等文字记录和照片、录音、录像等声像记录的活动。

前款所称的行政执法过程包括受理、立案、调查取证、查封、扣押、听证、审查决定、处罚、送达执行、结案等行政执法活动。

文字记录与视音频记录可以同时使用,也可以分别使用。

第三条  行政执法全过程记录应当遵循合法、规范、完整、客观的原则。

第四条  市级城市管理行政执法部门应当加强对行政执法人员执法全过程记录的培训和监督检查,严格案卷、声像资料和执法记录设备的管理,充分发挥执法全过程记录制度在城市管理执法监督中的作用。

第五条  市级城市管理行政执法部门和城市管理行政执法人员是行政执法全过程记录的主体,城市管理辅助执法人员可以协助行政执法人员进行执法记录。

 

第二章 文字记录

 

第六条  城市管理行政执法全过程应当有文字记录。

第七条  受理、立案环节应当记录下列事项:

(一)当事人的基本情况;

(二)记录人和记录时间;

(三)案件简要情况;

(四)案件受理、补正情况;

(五)案件核查情况;

(六)案件立案审批情况;

(七)其他有关情况。

不予立案的,应当记录下列事项:

(一)案件来源;

(二)案情摘要;

(三)承办人意见;

(四)承办机构意见;

(五)其他有关情况。

第八条  调查取证环节应当记录下列事项:

(一)当事人或者其代理人、法定代表人的基本情况;

(二)执法人员数量、姓名、执法证件编号及其出示的情况;

(三)询问的相关情况;

(四)调取书证、物证的情况;

(五)现场检查(勘验)的情况;

(六)证据先行登记保存的情况;

(七)其他有关情况。

第九条  查封、扣押环节应当记录下列事项:

(一)当事人或者其代理人、法定代表人的基本情况;

(二)执法人员数量、姓名、执法证件编号及其出示的情况;

(三)查封、扣押的理由、依据和期限;

(四)查封、扣押的场所、设施或者财物的名称、数量及保管人;

(五)解除查封、扣押的情况;

(六)其他有关情况。

第十条  听证环节应当记录下列事项:

(一)当事人或者其代理人、法定代表人的基本情况;

(二)举行听证的事由;

(三)听证的时间、地点、主持人;

(四)听证是否公开;

(五)当事人申请听证回避的情况;

(六)调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;

(七)当事人进行申辩和质证的情况;

(八)其他有关情况。

第十一条  审查决定环节应当记录下列事项:

(一)承办人的处理意见及案件的事实理由、法律依据;

(二)承办机构的审核情况;

(三)法制审核情况;

(四)集体讨论情况;

(五)审查决定意见;

(六)其他有关情况。

第十二条  送达执行环节应当记录下列事项:

(一)送达的情况;

(二)当事人履行行政执法决定的情况;

(三)实施行政强制执行或者协助人民法院强制执行的情况;

(四)其他有关情况。

第十三条  结案环节应当记录下列事项:

(一)案由、案件来源、发案时间;

(二)案件简要情况;

(三)行政处罚内容;

(四)行政处罚执行情况;

(五)承办人意见;

(六)承办机构审核意见;

(七)法制机构审核意见;

(八)行政负责人审批意见;

(九)其他有关情况。

第十四条  在行政处罚和行政强制中,应当将当事人进行陈述、申辩,申请回避、听证等情况予以记录。

 

第三章 视音频记录

 

    第十五条  视音频记录应当遵循同步摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原则,确保视听资料的全面、客观、合法、有效。

    行政执法记录设备为执法办案、监管巡查等行政执法工作的专用设备,不得挪做它用,严禁摄录任何与工作无关的内容。

第十六条  执法记录设备的各使用单位负责执法记录设备的日常管理和维护,单位主要领导为本单位执法记录设备使用管理的第一责任人。

第十七条  城市管理行政执法人员上岗执勤前,应当对执法记录设备的电池容量、内存空间、系统日期和时间、设备是否完好等进行检查,以确保执法记录设备的正常使用。

 第十八条  执法记录设备可以佩戴在城市管理行政执法人员左肩部或者左胸部等有利于取得最佳声像效果的位置。

第十九条  城市管理行政执法人员在执法过程中,应当事先告知当事人使用执法记录设备进行现场记录,告知的规范用语为:“为保护您的合法权益,监督我们的执法行为,本次执法将全程录音录像。”

第二十条  对执法活动同步录音录像时,录制过程应当自执法人员执法办案时开始,至执法办案结束时停止。录制内容应当反映执法活动现场的地点、时间、场景、参与人员、违法违规行为及后果、经营工具、现场痕迹物证等。

非因技术问题不得中止录制或断续录制,不得任意选择取舍或者事后补录,不得插入其他画面,不得进行任意删改和编辑。

第二十一条  有下列情形之一的 ,应当使用执法记录设备进行同步录音录像:

(一)接投诉、举报出现场的;

(二)实施执法现场检查、调查取证、当场处罚、先行

登记保存等执法活动的;

(三)实施行政强制措施的;

(四)实施行政强制执行或者协助人民法院强制执行的;

(五)信访接待的;

(六)处置群体性、突发性事件的;

(七)应当进行同步录音录像的其他执法活动。

 

第四章 文字记录和视音频记录的管理

 

第二十二条  各执法单位应当确定一个科室负责统一保管城市管理行政执法案卷、存储执法记录设备录制的声像资料。

第二十三条  各执法单位应当严格按照《呼和浩特市城市管理行政执法文书立卷归档办法》立卷、归档和登记目录,建立城市管理行政行政执法案卷档案。

未经批准不得擅自向当事人和外部单位及人员提供执法案卷。

第二十四条  各执法单位应当分别确定一名执法记录设备管理人员和一名声像资料管理人员,设置专用电脑对声像资料进行管理维护。

各执法单位应当建立执法记录设备使用台帐制度和执法记录设备声像资料管理制度,统一规范管理执法记录设备和声像资料,详细记录执法记录设备和声像资料的使用单位、执法记录设备编号、使用人员信息、当事人姓名或名称、案由名称、交接时间等内容。

专用电脑、存储介质和执法记录设备不得与互联网、局域网或其他与此项工作无关的设备连接,对声像资料应当设置查阅权限。

第二十五条  行政执法人员应当在当日工作结束后24小时内或执法记录设备存储空间不足时,将执法记录设备记录的声像资料内容及时交本单位声像资料管理人员下载、存储。

对执法记录设备录制的声像资料,应当采取输入数据库、刻盘、存入硬盘或移动存储介质等方式完整留存,任何人不得对原始记录的数据进行删减、修改;未经批准不得擅自向当事人和外部单位及人员提供声像资料。

第二十六条  执法记录设备记录的声像资料一般保存期限为6个月。作为证据使用的声像资料保存期限应当与本案其他案卷材料保存期限相同。

第二十七条  对于在城市管理行政执法过程中录制的声像资料,有下列情形之一的,应当采取刻录光盘、使用移动存储介质等方式,长期保存:

(一)突发性、群体性事(案)件;

(二)涉及诉讼的案件;

(三)涉及人身安全等复杂案件的现场处置;

(四)实施行政强制措施的;

(五)实施行政强制执行或者协助人民法院强制执行的;

(六)当事人对执法提出异议并可能投诉的;

(七)其他重大、复杂案件的现场处置或者涉及内容敏感有备份需要的。

第二十八条  执法记录设备的管理使用实行“谁使用、谁负责”的原则,使用人应当严格按照使用说明书要求操作执法记录设备,严禁随意拆卸。因保管不善、使用不当造成行政执法记录设备丢失、损坏的,使用人应予赔偿。对故意损坏执法记录设备的,除照价赔偿外,还应当对有关责任人作出相应处理。

第二十九条  执法记录设备因故障或损坏不能继续使用的,使用单位应及时联系配发厂家安排维修。不得私自拆装和修理设备,擅自拆装、修理的,其费用不予报销;因擅自拆装、修理造成设备损坏的,按照本规定第二十八条使用不当的情形处理。

 

第五章 监督检查

 

第三十条  在监督检查中发现有下列情形之一的,应视为执法过错,在采取相应纠正措施的同时,移交纪检监察或组织人事部门追究有关责任人的责任:

(一)故意毁坏案卷材料、声像资料或执法记录设备的;

(二)不按规定使用执法记录设备,引发群众信访、投诉造成严重后果的;

(三)执法不规范或不文明引发网络、媒体负面炒作的;

(四)违反规定私自复制、保存或者泄露、传播执法记录信息造成严重后果的;

(五)擅自对执法记录信息进行删改,弄虚作假的;

(六)对执法记录信息不按规定储存或管理不善,导致执法记录信息损毁、丢失,并造成严重后果的;

(七)为掩饰违规执法行为而不对执法活动进行同步录音录像的;

(八)有条件但未进行同步录音录像,影响重大案件办理或导致行政诉讼败诉的;

(九)因其他原因违反执法记录设备使用管理规定,造成严重后果的。

 

第六章 附则

 

第三十一条  本规定由市级城市管理行政执法部门负责解释。

第三十二条  各旗县区、经济技术开发区城市管理行政执法全过程记录可以参照本规定执行。

第三十三条  本规定自发布之日起施行。


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